为进一步改善商务局服务态度，规范行政行为，加强自身建设，提高工作效能，增强行政机关执行力和公信力，《贡山县人民政府在全县行政机关实行行政问责办法等四项制度的实施意见》（贡政发〔2008〕76号）文件精神，特制定如下实施方案：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，以提高机关工作效能、保持党同人民群众的血肉联系为目标，以建设行为规范、公正透明、廉洁高效的机关为主题，以改进工作作风、确保政令畅通、提高行政效率、优质服务群众为主要内容，坚持以人为本、依法行政和执政为民，通过行政问责制、服务承诺制、首问责任制和限时办结制的实施，进一步加强我局自身建设，转变工作作风，改进服务质量，强化行政责任，规范行政行为，提高工作效能，增强政府的执行力和公信力；进一步强化公务员管理，提高全局干部职工服务人民的能力和水平。

二、目标要求

牢固树立 “在服务中加强管理，在管理中促进服务”的理念，坚持内强素质、外树形象，着眼于建一流队伍、树一流作风、出一流效能、创一流业绩，通过推行行政问责办法等四项制度，努力达到如下预期目标：一是机关的工作作风有明显好转；二是为民办事、为民服务的质量和效率有显著提高；三是机关内部管理和自身建设有较大改进；四是全委干部职工依法行政、诚信管理的能力和水平有较大提高，责任意识明显增强；五是人民群众对我局的满意度有较大提升。

三、实施步骤

我局推行行政问责办法等四项制度工作分三个阶段进行。

（一）学习动员阶段（3月7日至3月20日）

3月7日至3月20日，组织全局干部职工，认真学习有关文件精神。全局学习主要以集中学习和股室自学为主，学习内容主要是科学发展观、党的十七大报告、温家宝总理2007年《政府工作报告》、省委第32次常委会议作出的《中共云南省委关于在全省实行领导干部问责制的决定》、《云南省人民政府关于省政府部门及州市行政负责人问责办法的通知》和《云南省人民政府关于在全省行政机关推行服务承诺制、首问责任制、限时办结制的决定》，《贡山县人民政府关于贯彻落实行政问责办法等四项制度的实施意见》。在学习过程中，要开展推行四项制度大讨论，积极撰写心得体会。通过学习，促进全局干部职工充分认识推行行政问责办法等四项制度的重要性和必要性，不断增强工作的自觉性和主动性。

（二）完善制度、全面实施阶段（3月20日至4月31）

3月，充分利用相关资料宣传、学习，根据政府信息公开的相关规定和要求，主动配合相关上级部门将我局推行行政问责办法等四项制度的方案以及我局的职能职责、服务承诺事项向社会公告，建立便捷有效的投诉机制，让社会各界和广大群众通晓我局机关职能，通晓办事的政策、条件、程序、权限和时限规定，为我局全面推行行政问责办法等四项制度工作营造积极的舆论氛围。

（三）自查总结阶段（6月份）

认真总结经验，分析查找问题。进一步加强和改进行政问责办法等四项制度推行情况，不断巩固和扩大已有成果，进一步提高四项制度的科学性和实效性。

全局将按照奖优、治庸、罚劣的原则，结合公务员年度绩效考核，对干部职工执行行政问责办法等四项制度情况进行考评，评定考核等次。对实施行政问责办法等四项制度有力、服务对象满意，并取得优秀考评结果的个人，将给予奖励；对实施行政问责办法等四项制度不力、服务对象不满意，考评结果不合格的，要给予批评；对不作为、乱作为、效率低下，引起群众强烈不满造成不良影响的，要按照行政问责办法进行问责。

四、主要措施和要求

（一）统一思想认识，增强紧迫性和责任感。实施行政问责办法等四项制度是贯彻落实党的十七大精神、省、州、县决定的具体行动，是加强政府自身建设、转变领导干部作风、提高政府执行力和公信力的需要，是机关自觉接受人大法律监督、政协民主监督以及舆论和社会监督的具体体现，其意义重大而深远。全局干部职工要统一思想，充分认识实施行政问责办法等四项制度的重要意义，增强紧迫性和责任感，采取有力措施，切实做好各项工作，确保四项制度有效落实，确保给社会一个负责任的承诺，确保向党和人民交一份满意的答卷。

（二）成立工作机构，加强组织领导。根据局长办公会研究决定，成立局推行行政问责办法等四项制度工作领导小组，由局长鹿化觉同志任组长，副局长车鸿生同志任副组长、各股室负责人为成员。

领导班子既是行政问责的重点对象，又是本单位落实行政问责办法等四项制度的第一责任人，要站在讲政治的高度，认真组织好、落实好本单位行政问责办法等四项制度的实施工作；从3月份起，分别于每月20日前将单位推行行政问责办法等四项制度的工作情况以书面形式报告县相关部门。

（三）加强制度建设，切实狠抓落实。加强制度建设是推动工作有效开展的基础和保障，行政问责办法等四项制度是我局向广大人民群众、向全社会作出的庄严承诺。行政问责制解决的是领导责任问题，服务承诺制解决的是政府诚信问题，首问责任制解决的是办事责任问题，限时办结制解决的是工作效率问题。要适应建立服务型政府的需要，完善行政问责办法等四项制度，并制定实施细则，建立健全科学合理的管理机制和规范高效的运行机制。要以服务承诺制为抓手，逐步深入，出实招、见实效，推动各项制度的落实。

严格执行行政负责人问责办法，就是要按照权责统一、赏罚分明、责罚适当、实事求是、公开公正的原则，坚持教育与惩诫相结合，追究责任与改进工作相结合，对领导干部在工作中不作为、乱作为和效率低下等不履行或不正确履行职责，造成不良影响和后果的情形进行问责。严格执行服务承诺制，就是要切实兑现我局向社会公开作出的各种承诺。要以便民、高效为原则，制定切实可行的服务内容和标准，严格按照法律法规和有关规定相关职能职责的有关事项，切实做到言必行、行必果，取信于民。严格执行首问责任制，就是首位接受询问的工作人员，必须主动负责地告知询问事项，属首问责任人职责范围的事，要按有关规定及时办理；不能及时办理的，要向当事人一次性解释清楚有关办理的事项。不属于首问责任人职责范围的事，首问责任人要负责引导办事的群众到承办的股室。属于业务不明确或首问责任人不清楚承办股室的，首问责任人要及时请示领导，协助、协调有关股室、单位一同解决。办理事项不属于我局管理范围的，首问责任人要给予耐心解释，并告知其它可办理的单位和部门。严格执行限时办结制，就是要在符合法律法规和有关规定以及手续齐全的前提下，全局各股室应在规定或承诺的时限内为服务对象办结好所需办理的事宜。对即时办理的事项，要即时予以办理；对限时办理的事项，经办人在受理后必须按照程序要求在规定时限内完成应办理的事项；对资料或手续不齐全的，经办人应向来人一次性告知需补充的全部资料，待资料补齐后正式受理。因特殊情况需要延时办理时，要按照职权规定上报领导批准，并告知当事人延时办理的理由和推延的期限。

   （四）创新管理方式，提高行政效率。要创新管理方式，大力推行行政行为的科学管理，把行政效率的提高作为衡量服务质量的重要标准，进一步理顺职能分工，优化工作流程，简化办事程序，增强工作的计划性、前瞻性，培养雷厉风行的工作作风，对基层、企业和群众反映的亟待解决的问题，要“立即办”；对基层、企业和群众反映的一些老大难问题，要“主动办”；对一些条件暂不具备或一时难以解决的问题，要“探索办”，做到该办的事不拖延，能办完的事不过夜，以实际行动取信于民。

（五）坚持依法行政，规范行政行为。要按照《行政许可法》确定的“公开透明和高效便民”的原则，进一步落实行政执法责任制，切实加强对行政执法的监督约束。

（六）加强提高服务水平。要推进服务规范化，实行“一口清”告知、“一站式”审批、“一条龙”服务、“一个窗口”办理，进一步完善服务硬件，加快电子政务建设，不断提高服务规范化水平。

（七）加强队伍建设，提高干部职工的素质。完善教育培训制度，以科学发展观、党的十七大报告和省委省政府行政问责办法等四项制度有关文件精神为重点内容，加强对干部职工的思想政治教育；加强对干部职工的业务能力培训，不断提高干部职工思想素质和业务水平，建设一支勤政廉政、作风正派、团结协作的职工队伍。

（八）严肃工作纪律，确保政令畅通。牢固树立大局意识和全局一盘棋思想，坚决执行个人服从组织、少数服从多数、下级服从上级的原则，讲团结、顾大局；坚持以岗位责任制来明确工作职责，以服务承诺制来明确服务要求，以失职追究制来严肃工作纪律，坚决贯彻落实县委、县政府的决策部署，对重点工作和领导批示，做到件件有落实、事事有交代，确保政令畅通，切实做到令行禁止。